Informe preliminar sobre el seguimiento de las elecciones legislativas del 2007

La misión del Consejo consultivo de los cerechos humanos relativa al seguimiento de las elecciones legislativas del 7 septiembre del 2007 se inscribe en el marco de su contribución en la consolidación de los logros conseguidos en el campo de la edificación democrática y en el fomento del estado de derecho y en las atribuciones del Consejo relativas a la protección y promoción de los derechos humanos. El derecho al voto es un pilar esencial de la edificación democrática puesto que está relacionado con los demás derechos civiles y políticos, como el derecho a la libertad de pertenencia a un partido político, de organización y libertad de opinión y expresión que son derechos necesarios que garantizan la participación política.

La misión del Consejo consultivo de los derechos humanos relativa al seguimiento de las elecciones legislativas del 7 septiembre del 2007 se inscribe en el marco de su contribución en la consolidación de los logros conseguidos en el campo de la edificación democrática y en el fomento del estado de derecho y en las atribuciones del Consejo relativas a la protección y promoción de los derechos humanos. El derecho al voto es un pilar esencial de la edificación democrática puesto que está relacionado con los demás derechos civiles y políticos, como el derecho a la libertad de pertenencia a un partido político, de organización y libertad de opinión y expresión que son derechos necesarios que garantizan la participación política.

Partiendo de esta perspectiva, el Consejo fue encargado de hacer un seguimiento de las elecciones. Asimismo, formó un comité especial entre sus miembros para seguir las elecciones y creó una unidad administrativa para dirigir los aspectos prácticos del tema.

Primero : seguimiento de las elecciones y organización de las observaciones

El Consejo realizó una observación directa de las elecciones antes y durante la campaña electoral y el día de las elecciones. Así pues facilitó el trabajo de los observadores extranjeros y nacionales en cooperación con las autoridades públicas en cuestión, con el fin de permitir a la delegación internacional sondear las elecciones. Esta delegación fue compuesta por observadores pertenecientes a 26 países de Europa, África, América, Asia y Medio Oriente y al tejido asociativo.

1. Papel del Consejo en la organización de la operación de observación

1.1 La cooperación con las autoridades públicas

Desde que inició su misión de seguimiento de las elecciones, el Consejo veló por cooperar y coordinar con las autoridades públicas especializadas concretamente con los ministerios del Interior y de la Justicia. Por una parte, se encargó de organizar y facilitar la operación de observación de manera general y especialmente dentro de los centros de votación y los despachos centrales. Por otra parte, se ocupó de la observación del trabajo dentro de las comisiones regionales de computo de votos y de los casos que entran en el marco de su competencia, especialmente las violaciones y las quejas relativas a las elecciones.

La cooperación con el Ministerio del Interior consistió en preparar circulares sobre la organización de la campaña electoral y en llenar el vacío legislativo en el campo de la observación de las elecciones. Se trataba de enviar circulares a los walies y gobernadores en las que se les informa de que observadores nacionales e internacionales se encargan de observar las elecciones especialmente el día de las votaciones dentro de los centros de votación. En estas circulares se solicitaba la cooperación y la facilitación del trabajo de los observadores que engloba todas las etapas de la operación electoral entre las cuales figura el computo de votos, en los despachos centrales, y el seguimiento de los trabajos de las comisiones regionales de computo de votos. El Ministerio del Interior designó interlocutores a nivel de las regiones y de las provincias con el fin de comunicar y cooperar con los coordinadores de los comités que participan en la observación.

La cooperación con el Ministerio de la Justicia se tradujo mediante la preparación de circulares dirigidas a los presidentes de los tribunales de apelación y de los tribunales de primera instancia, así como a los procuradores generales del Rey. En estas circulares consta que investigadores nacionales e internacionales se ocupan del seguimiento de las elecciones, por lo cual hay que facilitarles su tarea durante las reuniones celebradas con las comisiones regionales de computo de votos. El Ministerio de Justicia publicó otras notas y circulares en las que se recomienda atenerse a las disposiciones legales para que la operación electoral tenga éxito.

El Ministerio de la Justicia remitió al Consejo un inventario de las quejas presentadas durante la inscripción en las listas electorales así como las medidas que han sido tomadas a este respecto.
El Consejo recibió informaciones y datos sobre las quejas y las violaciones relativas a las elecciones ocurridas durante la precampaña y después. A su turno, el Consejo remitió al Ministerio de Justicia un conjunto de quejas recibidas de personas morales, de los partidos políticos y de la sociedad civil.

1.2 El seguimiento de los medios de comunicación

El Consejo supervisó la cobertura mediática de las elecciones antes, durante y después de la campaña. De igual modo siguió la cobertura audiovisual en cooperación con la alta autoridad de la comunicación audiovisual. Resulta que la prensa nacional durante la precampaña se interesó por sondear los ambientes de la campaña electoral en varias circunscripciones a nivel nacional y por hacer resaltar algunas violaciones así como las grandes líneas de los programas de los partidos que participan en las elecciones además a los diferentes temas sobre las elecciones.

1.3 Organización de la observación directa por parte del Consejo

El Consejo consultivo de los derechos humanos adoptó medidas y condiciones para seleccionar observadores /as propios /as a la institución para realizar la operación de observación el día de la votación. Se trata esencialmente de no apoyar a los candidatos a las elecciones y caracterizarse por la probidad, neutralidad, objetividad así como disponer de los niveles académicos y cognitivos requeridos. Fueron 124 los observadores / as propios /as al Consejo entre los cuales 10 son miembros del Consejo.

Los observadores /as de las elecciones beneficiaron de una formación especial en las que se les presentaron datos e informaciones suficientes sobre el marco general de las elecciones y el balance de las experiencias internacionales referentes a la observación de las elecciones así como el papel del Consejo en la operación de seguimiento. Estos observadores/ as fueron entrenados/ as a realizar determinadas técnicas y a rellenar una rejilla sobre la operación de observación. El Consejo formó cinco grupos de coordinación a nivel regional bajo la supervisión de profesores universitarios y de cuadros administrativos que gozan de una experiencia profesional, con el fin de garantizar la administración regional de la observación in situ el día de la votación y de facilitar la comunicación administrativa con la unidad administrativa del Consejo.

Tras haber definido las listas de todos los observadores y comprobado que han firmado los documentos en los que se comprometen a respetar la ética internacionalmente reconocida referente a la observación, los observadores fueron repartidos por las diferentes partes del Reino. Se les distribuyeron unas insignias con sus nombres, fotos, sus números de documento nacional de identidad. Los observadores fueron distribuidos según un enfoque científico basado en la selección de muestras que cubren el 93 % de las regiones del Reino.

Los observadores/as del Consejo se ocuparon de 65 circunscripciones electorales divididas en 54 prefecturas y provincias a través de las regiones del Reino. Han podido realizar un seguimiento de las elecciones en 1062 centros de votación, 141 despachos centrales y 14 comisiones de estadísticas provinciales.

1.4 La cooperación y la coordinación con los observadores internacionales

El Consejo facilitó el trabajo de los observadores internacionales mediante la coordinación con el Ministerio del Interior y las demás autoridades encargadas de ofrecer la ayuda necesaria para facilitar la operación de observación.

La cooperación con el Ministerio del Interior se tradujo a varios niveles esencialmente :

- Facilitar la organización de encuentros con responsables locales y regionales para conocer les medidas y las gestiones relativas a la organización de las elecciones ;

- Ofrecer datos e informaciones, así como documentos legales y estadísticos, como informaciones sobre los centros de votación y los despachos centrales.

El Consejo ofreció la asistencia técnica a los observadores internacionales facilitándoles el manejo de los documentos referentes al desarrollo de las elecciones. El Consejo se encargó de ofrecer unas insignias especiales a toda persona que hizo el compromiso de respetarla ética arriba mencionada.

La delegación internacional encargada de la observación ha sido compuesta por 52 observadores /as internacionales reconocidos/ as por sus experiencias profesionales en el campo de la observación de las elecciones. Esta delegación ha sido presidida por el señor Jorge Quiroga, antiguo presidente de Bolivia y miembro del club de Madrid. Los miembros de la delegación pertenecen a 26 países de África, Europa, América del Norte y del Sur, Asia, y Medio Oriente.

1.5 La coordinación y la cooperación con el tejido asociativo o el colectivo para la vigilancia (monitoring) de las elecciones

El Consejo adoptó el tejido asociativo como interlocutor, en el “monitoring”de las elecciones puesto que tuvo una experiencia similar durante su participación en la observación de las elecciones del 2002.

El Consejo celebró varias reuniones de coordinación con el tejido asociativo del 2 de agosto al 6 de septiembre del 2007 en las cuales veló por ofrecerle todas las facilidades para poder observar las elecciones. El Consejo ofreció al tejido todos los documentos y apoyos financieros y electrónicos de los que dispone e intervino ante las autoridades públicas cada vez que era necesario sobre todo en lo que se refiere a la organización de seminarios de formación.

El Consejo acordó con el tejido asociativo, como con los demás observadores incluidos los internacionales y los observadores del Consejo que le remitieran el conjunto de los compromisos individuales tal y como ha sido acordado en un comunicado el 13 de agosto del 2007.

Desde el principio de la cooperación y la coordinación entre el Consejo y el tejido asociativo ha sido acordado lo siguiente :

- Entregar al Consejo una lista con los nombres de sus observadores antes del 21 de agosto, fecha que fue modificada al 25 de agosto por solicitud del tejido asociativo ;

- El tejido asociativo se comprometió, de conformidad con lo internacionalmente reconocido en el campo de la observación, a entregar compromisos individuales firmados por cada observador en el que se compromete a respetar la ética de la observación antes del 25 de agosto del 2007.

- Entregar las fotos de los observadores/ as del tejido asociativo con el fin de preparar las insignias. Sin embargo no se entregaron las fotos dado que los representantes del tejido asociativo expresaron la imposibilidad de recaudar dichas fotos.

El Consejo preparó las insignias de los observadores/ as del tejido asociativo tal y como ha sido acordado al principio de la coordinación. De igual modo, el Consejo se comprometió a entregar las insignias a las personas que remitieron sus compromisos individuales en una primera etapa y seguir entregando las insignias conforme vayan llegando los compromisos. Ante la imposibilidad de entregar los demás compromisos y tras presentar un compromiso firmado por parte de algunos miembros de la secretaría del tejido en el que se comprometen a entregar insignias excepcionalmente a personas que presenten un compromiso, el Consejo entregó las insignias al tejido asociativo (2825 insignias) y ofreció toda la ayuda necesaria para su distribución.

Segundo : observaciones preliminares

1.A nivel del Consejo consultivo de los derechos humanos

Según el Consejo, sus observadores han podido seguir toda la operación electoral incluyendo el acceso a los centros de voto, la asistencia física a las operaciones de computo de votos en los despachos centrales y el seguimiento de los trabajos de las comisiones regionales de computo de votos. Gracias a la operación de observación realizada por algunos miembros del Consejo y demás observadores propios al CCDH se llegó a las siguientes conclusiones :

- La operación electoral se desarrolló en condiciones muy normales y se caracterizó por la probidad , la transparencia y la neutralidad administrativa ;

- La administración de las elecciones se caracterizó por la profesionalidad y buena administración a nivel de la organización, preparación y recursos humanos ;

- El no respeto del horario y demás reglas legales ;

- La inexistencia de vías de acceso a las personas discapacitadas ;

- La baja representabilidad de los partidos dentro de los despachos de voto ;

- Algunos candidatos y votantes cometieron infracciones fuera de los centros de votación como el uso del dinero y la prolongación de la campaña electoral incluso hasta el día de voto (casos limitados).

- La presencia femenina fue limitada en la composición de los despachos.

2. A nivel de los observadores internacionales

Los observadores internacionales llevaron a cabo su misión en 375 centros de voto en 12 regiones de Marruecos. La delegación notó que la votación se desarrolló “ con fluidez y se caracterizó “por la transparencia, profesionalidad y un buen ambiente”. Asimismo, señaló que la administración de las elecciones trabajó con profesionalidad durante el día de voto. De igual modo, observó que las mujeres han sido poco representadas en la composición de los despachos de voto y la inexistencia de vías de acceso para las personas discapacitadas. Notó igualmente que era difícil distinguir entre la lista nacional y la lista local en la papeleta de voto. La delegación mencionó también que recibió quejas relativas a infracciones cometidas fuera de los centros de voto como el uso del dinero y otras dentro de los centros como el uso de varias papeletas y intercambios verbales. Finalmente los observadores fueron cautivados por la débil participación ciudadana en las elecciones.

3. A nivel del tejido asociativo

El tejido asociativo evitó presentar un evaluación general de la operación de observación en lo referente al desarrollo de la operación en su informe preeliminar y mencionó pocos puntos positivos e insistió más bien en las violaciones cometidas dentro de los centros. Así pues se conformó con enumerar algunas violaciones relativas a la operación de voto y otras relativas al ambiente en los centros de voto :

- Uso del dinero ;

- La campaña electoral duró hasta el día de voto ;

- Algunos votantes no disponían de su cartilla de voto, y otros utilizaban cartillas que no eran suyas ;

- Ejercer la presión sobre los votantes el día de voto ;

- La tasa de participación fue baja.

De manera general, el tejido asociativo señaló que la organización logística correspondía a las elecciones y evitó cualquier evaluación general del desarrollo de la operación.

Tercero : evaluación del desarrollo de la observación

1. a nivel del CCDH

El Consejo afirma que logró su objetivo esencial mediante su adhesión a la observación directa el día de voto y que consiste en adquirir experiencia en este campo. Se trata de crear una observación nacional de este tipo y unir las experiencias nacionales e internacionales contribuyendo de este modo a desarrollar el proceso democrático en nuestro país. Así pues se formaron personas en el campo de la observación nacional de las elecciones y pudo reunir un número importante de documentos que puedan formar un archivo importante al cual se puede recurrir para llevar a cabo la operación de observación de futuras elecciones.

2. a nivel de la observación internacional

El Consejo afirmó que existe una compatibilidad entre las observaciones y conclusiones de la delegación internacional y las observaciones preliminares recibidas por el Consejo según los informes preeliminares realizados por los miembros del Consejo y demás personas participantes en la observación realizada por el mismo.

El Consejo expuso de manera general que los observadores internacionales son verdaderos profesionales que se atenuaron a las disposiciones internacionalmente reconocidas cumpliendo de tal manera con su compromiso. De igual modo, el Consejo señaló que la participación de la observación internacional fue positiva en la medida en que apoya las adquisiciones en el campo de la democracia en nuestro país.

3. a nivel del tejido asociativo

El tejido asociativo señaló que sus observadores han podido seguir todas las etapas de la operación electoral incluyendo los centros de voto cuyo número alcanzó los 3355, el seguimiento de la operación de computo de votos en 665 despachos y el anuncio de los resultados en 275 centros locales, el seguimiento de los trabajos de 46 comisiones regionales de computo de votos.

Durante la colaboración que hubo entre el Consejo y el tejido asociativo, se notaron algunas lagunas en los aspectos de gestión, lo que influenció negativamente sobre dicho trabajo en común. Se trata especialmente de las listas definitivas de los observadores/ as que no han sido entregadas a tiempo al Consejo tal y como ha sido inicialmente previsto.

El Consejo recibió varias listas :

- una primera lista el 25 de agosto del 2007 que el tejido asociativo pidió al Consejo que no tomara en cuenta ;

- una segunda lista el 28 de agosto del 2007 que incluye 2121 nombres sobre la cual el Consejo se basó para preparar las insignias ;

- una lista casi definitiva según la secretaría del tejido con fecha el 2 de septiembre del 2007 a las cinco de la madrugada que incluye informaciones sobre 2668 observadores/as.

- Una lista el 2 de septiembre con los nombres de 547 observadores que no fueron mencionados en la lista del 28 de agosto del 2007.

- Una lista adicional con los nombres de 29 observadores/ as el 2 de septiembre del 2007.

- Una segunda lista adicional con fecha el 4 de septiembre del 2007 con los nombres de 128 observadores/as y con los nombres de miembros de la secretaría del tejido que no han sido incluidos en las listas anteriores.

A pesar de esta confusión que causó dificultades en el trato de las listas, el Consejo se basó en un total de 2825 observadores/as cuyos datos eran disponibles como sus nombres completos, sus números de DNI, y les preparó unas insignias en tres partes según la fecha de llegada de las listas al Consejo.

El Consejo afirmó que el tejido asociativo no cumplió con sus compromisos en lo referente a la entrega de los compromisos individuales de sus propios observadores, a pesar de que todos los observadores internacionales y los del Consejo incluyendo su presidente, su secretario general y sus miembros firmaron dichos documentos.

El Consejo fue informado de que los observadores del tejido asociativo participaron en campañas electorales de candidatos a las elecciones, otros intervinieron en algunas etapas electorales y mantuvieron discusiones con representantes de las listas electorales mientras que algunos se desplazaron sistemáticamente al mismo centro de votación.
El Consejo todavía está esperando los demás compromisos individuales que no ha recibido. El Consejo recuerda al tejido asociativo su compromiso referente a la regularización de su situación jurídica una vez terminadas las elecciones.

A pesar de estas observaciones, el Consejo considera que la observación nacional de las elecciones es una garantía de su probidad, un apoyo a la consolidación de la edificación democrática en nuestro país.